為深入貫徹落實習近平總書記關于“扎實做好民生服務保障，更好滿足人民群眾對美好生活向往”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，切實增強新市民的獲得感、幸福感、安全感，根據《中國銀保監(jiān)會中國人民銀行關于進一步加強新市民金融服務工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕4號）等相關文件規(guī)定，結合四川實際，特制定本方案。

一、工作目標

進一步提高金融服務效率、降低金融服務成本，構建功能健全、服務完善、分工合理的金融服務新市民長效機制，建立適應新市民需求的廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的金融服務體系，全面提升新市民金融服務的可得性、均等性和便利性，全方位滿足全省新市民金融服務需求。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。新市民金融服務要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，著眼于建成具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，致力于暢通國民經濟循環(huán)、實現高質量發(fā)展，有機融入成渝地區(qū)雙城經濟圈、成德眉資同城化建設及“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署。

（二）政府引導市場運作。更好發(fā)揮各級政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、均衡布局、政策扶持等方面的引導作用，充分利用好政府出臺的支持政策，突出政策銜接性，強化政策集成，推動金融政策與財政、就業(yè)、住房、社保等新市民支持政策有效銜接、協(xié)同聯(lián)動。按照市場化法治化原則，引導金融機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新引領優(yōu)化供給。探索以新思維、新方法、新工具解決新市民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領域遇到的實際困難，著力推動破解新市民金融服務難點、痛點、堵點問題。強化科技賦能、數字賦能，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，以數字化轉型全方位賦能新市民金融服務提質增效。

（四）共享發(fā)展惠及民生。以增進民生福祉為目的，高質量擴大金融供給，持續(xù)降低金融服務新市民成本，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及新市民群體，讓其以平等的機會、優(yōu)惠的價格享受到符合自身需求特點的金融服務，持續(xù)提升新市民金融服務的滿意度。

三、工作措施

（一）聚焦“三個重點”強化金融要素保障

1.聚焦重點人群精準施策。要重點聚焦因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學、投靠子女等原因來到城鎮(zhèn)常住，未獲得當地戶籍或獲得當地戶籍不滿三年的各類群體，包括但不限于進城務工人員、新就業(yè)大中專畢業(yè)生、新引進專業(yè)人才、新退役軍人等，研究出臺相關配套政策，加快解決新市民服務“瓶頸”問題。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、人行成都分行、省地方金融監(jiān)管局、經濟和信息化廳、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省統(tǒng)計局）

2.聚焦重點地區(qū)先行先試。結合成渝地區(qū)雙城經濟圈建設及成德眉資同城化發(fā)展規(guī)劃，在成都、綿陽、宜賓、南充、攀枝花，以及川渝高竹新區(qū)開展新市民金融服務“示范區(qū)”建設，當地銀保監(jiān)分局、銀行保險機構要重點在加強與政府部門合作、擴大金融產品和服務供給、優(yōu)化基礎金融服務等方面形成可復制可推廣的地方經驗和典型做法，發(fā)揮示范引領作用。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行）

3.聚焦重點行業(yè)扶持紓困。政策引導信貸資源重點向助企紓困領域傾斜，加大對受疫情影響行業(yè)和企業(yè)的支持力度，重點支持新市民較為集中的制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、居民服務、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、修理和其他服務業(yè)等行業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產業(yè)工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、人行成都分行、省地方金融監(jiān)管局、經濟和信息化廳、財政廳）

（二）健全完善“一機制三體系”

4.建立協(xié)同共建機制。明確各方工作責任，建立“監(jiān)管機構牽頭+政府部門聯(lián)動+行業(yè)協(xié)會引導+銀行保險機構參與”的常態(tài)化工作協(xié)調機制，定期或不定期召開聯(lián)席會議，加強銀政聯(lián)動，強化工作合力，形成統(tǒng)籌謀劃、齊抓共管的良好局面。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局）

5.建立“評價+考核+監(jiān)測”體系。引導各銀行保險機構建立完善新市民金融服務內部評價考核機制，深化完善目標考核辦法，設置相應的定性、定量考核評價指標。監(jiān)管機構建立新市民金融服務外部評價考核機制，定期收集掌握各機構信貸投放、保險保障等指標數據，將相關工作開展情況和要求納入監(jiān)管通報、高管任前談話環(huán)節(jié)，推動工作有序落實。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、人行成都分行）

（三）開展金融服務新市民“四大專項行動”

6.開展金融援企穩(wěn)崗專項行動。一是加大金融支持力度。積極對接西部科學城、中國（綿陽）科技城等產業(yè)園區(qū)，開展“制惠貸”融資試點，推動“園保貸”“服保貸”“天府科創(chuàng)貸”“天府文產貸”擴大貸款投放規(guī)模，對支持吸納新市民群體就業(yè)的中小微企業(yè)加大金融支持力度。二是突出保障困難行業(yè)穩(wěn)定。銀行機構應優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)，對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。三是深入實施減費讓利。對吸納新市民就業(yè)較多的企業(yè)，各銀行機構要充分利用貼息、再貸款等優(yōu)惠政策，降低貸款利率，力爭總體實現2022年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率有所下降。同時，積極引導全省政府性融資擔保將普惠小微平均擔保費率逐步降至1%以下，進一步降低相關融資成本。四是加強銀政企信息對接。鼓勵轄內銀行保險機構依托“天府信用通”平臺，積極收集重點企業(yè)名單，主動對接企業(yè)金融需求。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、財政廳、經濟和信息化廳、人力資源社會保障廳、人行成都分行、省地方金融監(jiān)管局）

7.開展新市民保障護航專項行動。鼓勵有條件的銀行保險機構探索建立健全新市民專營機構、專屬金融產品、專項信貸額度、專項扶持政策，設置新市民客戶經理專崗、專屬服務窗口，專屬審批通道等“七專機制”，為新市民提供更多服務便利，實施減費讓利。聯(lián)合省有關部門開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，提高新市民職業(yè)風險保障程度，鼓勵保險機構發(fā)展適合新市民職業(yè)特點的雇主責任險、意外險等業(yè)務，提高新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)保險保障水平。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、人力資源社會保障廳）

8.開展“新市民金融服務宣傳月”專項行動。聯(lián)合公安等部門在辦證中心、政務服務中心等場所，在“天府信用通”“天府市民云”等平臺設立新市民金融服務專區(qū)。銀行業(yè)、保險行業(yè)協(xié)會應聯(lián)合新市民就業(yè)較多的行業(yè)協(xié)會，協(xié)調金融機構與相關部門聯(lián)合制定新市民產品、服務手冊，廣泛開展群眾性宣傳，營造濃厚社會氛圍，進一步提升新市民政策知曉度。銀行保險機構通過網點宣傳、線上宣傳、教育培訓等方式，以及進社區(qū)、進家庭、進養(yǎng)老機構等，就移動支付、防范電信網絡詐騙、理性投資、網絡安全等內容，開展專門集中宣傳教育活動，增強新市民風險防范意識和金融防詐能力，維護自身權益不受侵害。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、省銀行業(yè)協(xié)會、省保險行業(yè)協(xié)會、省保險中介行業(yè)協(xié)會）

9.開展政務金融互聯(lián)互通專項行動。政府相關部門應加快推進完善新市民政務便民服務平臺建設，實現“一站式審批、一體化服務”，使政務便民服務更便捷、更智慧、更高效、更有溫度。依托現有“天府信用通”“天府通辦”“川政通”“四川人社”“智游天府”等APP，以數據共享應用為突破口，以業(yè)務協(xié)同為重點，指導銀行保險機構推動政務數據與金融數據資源融合應用。各銀行保險機構要積極與政務服務平臺開展對接合作，用好、發(fā)揮好各類政務平臺作用，減少信息不對稱，推進信息、渠道、服務“三暢通”。積極聯(lián)合政府相關部門推廣24小時自助服務，推動集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸，推動更多事項全程自助辦理，實現政務服務“就近辦、家門口辦”。圍繞新市民衣、食、住、行等領域,進一步強化各類服務場景建設,積極打造金融服務生態(tài)圈,持續(xù)提升線上服務新市民能力及效率。(責任單位：四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、人力資源社會保障廳）

（四）支持新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

10.加大金融幫扶就業(yè)支持力度。加大對成南達萬高鐵、四川時代等對就業(yè)拉動作用明顯的重大項目信貸支持力度。精準支持各類新市民群體就業(yè)，為“蓉漂計劃”“天府英才”等新市民青年人才提供一攬子金融服務；進一步對接農民工、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共信息平臺，助力舉辦有益賽事，搭建活動平臺，發(fā)揮國有勞務公司、勞務專合社、農民工綜合服務站和基層退役軍人服務中心（站）作用，幫助農民工、新退役軍人等重點群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)；積極支持首批20個“川字號”特色勞務品牌建設培育和推介交流，鼓勵銀行機構積極探索勞務品牌商標權、專利權等質押貸款，鼓勵保險機構研發(fā)推廣以勞務品牌為標的物的保險產品。積極對接“四川省建筑業(yè)發(fā)展服務平臺”，加大宣傳力度，方便建筑企業(yè)和建筑產業(yè)工人就地、就近、就便進行雙向選擇。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、人力資源社會保障廳）

11.推動創(chuàng)業(yè)金融服務提質增效。一是實施財政金融互動政策，強化財政政策、貨幣政策協(xié)同聯(lián)動，通過貸款貼息、擔保費補貼、風險補償等財政獎補政策，結合人民銀行再貸款低成本資金，引導金融機構針對不同創(chuàng)業(yè)階段的新市民主體，合理設置費率，靈活安排還款期限，降低綜合融資成本，加大貸款投放力度。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，簡化創(chuàng)業(yè)擔保貸款辦理流程，按規(guī)定免除反擔保相關要求，鼓勵銀行機構對農民工等新市民群體在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)單獨開發(fā)信貸支持產品。鼓勵省、市、縣政府建立用于新市民創(chuàng)業(yè)以及吸納新市民就業(yè)的企業(yè)融資風險補償基金。三是鼓勵保險機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險產品及服務，推廣如科技項目研發(fā)費用損失保險、知識產權質押融資保證保險、專利執(zhí)行和損失保險等產品。至2024年末，個體工商戶貸款余額、戶數持續(xù)增長，信用貸款比例持續(xù)提升，創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額快速增長。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、財政廳、人力資源社會保障廳、人行成都分行、省地方金融監(jiān)管局）

（五）有效滿足新市民安居需求

12.支持保障性住房建設。一是各銀行保險機構要與住建部門建立信息共享渠道，及時傳遞本地區(qū)保障性住房項目及建設運營主體相關信息。二是支持發(fā)展保障性租賃住房。支持成都、瀘州、綿陽、南充、宜賓、達州等重點城市和攀枝花、德陽、廣元、巴中等產業(yè)工人較多、住房租賃需求較大的城市及其他有需求的城市，因城施策加快發(fā)展保障性租賃住房。三是支持銀行機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，穩(wěn)妥做好對非自有產權保障性租賃住房租賃企業(yè)的金融服務。支持銀行機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放，支持銀行機構探索共有產權住房融資模式，滿足新市民住房需求。四是支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、人行成都分行、住房城鄉(xiāng)建設廳）

13.支持住房租賃市場發(fā)展。一是鼓勵銀行機構向改建、改造存量房屋形成非自有產權租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。二是企業(yè)持有運營的租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進方式。三是鼓勵銀行機構按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，結合當地補貼政策，針對符合條件、有長租需求的個人承租者開發(fā)相關房屋租賃金融產品。四是鼓勵保險機構開展出租人責任險、承租人責任險等保險業(yè)務，支持長租市場發(fā)展。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設廳）